我国装备制造业发展现状及**战略 2

战略之:选择“何者可为”发挥政府作用和市场势

  我改革开放以来,积接纳跨公司的产业转移。尽管“市场换技术”的战略在今天样开放的时代已难以奏效,但是在不违反WTO规则的情况下,政府应继续发挥组织协调作用。因为只有政府作用发挥得好,选择好“何者可为”,产业转移才对内装备制造业的发展和产业升产生积的推动作用。

  中加入WTO之后,产业转移与外商直接投资结合日益紧密,以往的通过许可证贸易、合作等方式取得核心技术在今天已很难行得通,产业转移的独资化倾向明显。种产业转移的目的是想使中企业保持在产业链的低端市场,以外资的势阻止中企业进入端市场。然而,祸兮福所依,在我政府的正确引导下,产业转移的结果恰恰令中企业踏入全球产业链的门槛,激活了中底蕴深厚的存量技术资源和技术能力,带动了装备制造业的技术进步和创能力的提,促进了GDP增长与就业的增加。

  对于我目前还没有掌握的装备制造技术,我们应以实施引进消化吸收再创为重点。比如,大型水轮式发电机,我通过三峡工程左岸14台机组的对外合作,不但形成批量能力,而且自主改进了转轮模型的设计。同时,应鼓励际同行与我企业合作攻关,在合作中势互补、风险共担、利益共享,推进集成创。随着中市场经济的快速发展,我装备制造业将面临许多课题的挑战。些挑战即使从范围来看也是前所未有的,比如设计制造100万伏交流和80万伏直流的特压输变电成套设备,必将为扩大中外合作提供强有力的市场驱动。

  战略之:加强政府采购扶持力度建立政策与资金等支持体系

  针对自主创的扶持工作,应扩大政府采购规模。比照美等工业化的做法,政府应先采购本的装备和产品,以对装备制造业企业的自主创给予大力支持。我政府应以安排依托工程的方式,鼓励用户先使用产装备,特别是台、套产技术装备。对率先采用产装备的重点项目,项目业主贷款时由财政给予贴息。对于确实需要从外引进的技术与装备,在项目启动时就要制定出关键技术装备的消化吸收方案,并从工程的总费用中拿出定比例的资金用于引进后的消化吸收与再创工作。另外,可由政府、制造企业共同设立装备制造风险基金,为初次承担自主化的企业进行保险和担保。

  当前,企业竞争的焦点已经由经营前移到研究开发,应在现行的各类科技计划以及投资的重大工程项目中,划出定比例的资金,专门用于重点行业、重点企业和重点装备的自主创工作。建议财政设立装备制造业自主创专项资金,用于重大技术和重大装备,以及共性关键技术的引进消化吸收和再创,重点支持以企业为主体、产学研联合的技术联盟。应指定有关政府部门负责技术引进消化吸收与自主创的综合协调工作,在调查研究、制订政策、信息发布、特殊域和项目的组织实施等方面对装备制造业给予特别关注。

  战略之三:规范投资体系化外贸结构推动产业升

  为促进企业尽快成为技术创的投入主体,应积改善投资环境,调动企业投资积性,并以良好的投资环境保持对外资的吸引力,提利用外资的质量和水平。

  针对当前我装备制造业产品外贸存在的问题,应在以下四个方面做出努力:积扩大对外工程承包,提成套工程的对外协作和竞标能力,以项目换资源,带动装备产品出口;以产业结构升为基础,化出口商品结构;在技术创和研发能力提升的基础上,积扩大自主知识产权和自主品产品的出口;努力提传统出口产品的加工深度、技术含量和附加值。

  在化出口产品结构的同时,应推动企业自主开发目前还不能满足内需求的技术和装备,减少对装备及制造技术的进口依赖。对于进口税收政策调整问题,应该缩小装备制造业产品的减免关税和进口环节增值税的范围,为我自主创创造良好的税收环境。

  当前,中经济发展的外贸依存度不断增大,贸易摩擦日益增多。应加快建立装备制造业的贸易摩擦监控和产业安全预警系统。对于当前跨公司收购我装备制造业“排头兵”企业的倾向,要注意引导企业在不断扩大对外开放的同时,不忘增强自主产业的际竞争力。方面,要继续坚持对外开放,积引进资金、技术和管理;另方面,要坚持以我为主,建立规范外资并购行为的法律体系。

  战略之四:从五方面入手建设装备制造业自主创体系

  对于装备制造业自主创体系建设,应该从以下五方面着手:要加强企业技术开发机构的建设。通过政策引导,鼓励大型企业建立自己的技术中心,形成比较健全的开发体系。可以在有条件的大型企业内部,建设的技术创基础设施,以此促进企业在行业中技术创的带动作用。

  要通过政策引导、基金扶持、技术转移、人事制度改革等措施,鼓励企业与科研机构合办工程研究中心、工程技术研究中心和技术开发机构,广泛建立技术创战略联盟。

  三要完善科技基础设施平台建设。应加强科技基础设施平台的建设力度,完善科技基础数据中心、科技文献资源库、网络科研环境等基础设施的建设,促进科技基础资源的效利用和科研水平的提升。

  四要培养创团队,树立人才资源是资源的战略观念。依托重点人才培养计划和重大工程项目、重点学科和重点科研基地、际学术交流和合作项目,积推广。

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